Avec Saa Joseph KADOUNO

Guinepanorama.com : Quelle est la justification principale pour introduire un Sénat dans le parlement guinéen, alors que le pays fonctionne sous un régime présidentiel ?

Djenabou Mady KOMA : Pour éviter qu’au moment où l’Assemblée nationale est dissoute, que des pouvoirs ne soient entre les mains du président de la république.

Quels avantages spécifiques ce système bicaméral pourrait-il apporter à la gouvernance et à la démocratie en Guinée ?

Prévenir le risque d’instabilité institutionnelle et éviter que le président de la république n’ait un devoir de vie ou de mort sur les autres institutions.

Y a-t-il des modèles africains ou internationaux qui ont inspiré cette réforme ? Si oui, lesquels ?

Cet avant projet de nouvelle Constitution doit refléter les réalités guineennes et incarner l’expression du peuple souverain de Guinée. 

En guise de rappel, les conseillers nationaux ont sillonné tout le pays en 2022 pour demander aux populations, le modèle de société pour la Guinée. C’est à l’issue de cette consultation populaire que les guinéens ont proposé le SENAT.

C’est notre réelle inspiration sans occulté que la Guinée est dans un monde notamment en Afrique. C’est-à-dire que c’est normale de s’inspirer aux modèles qui fonctionnent bien à travers le monde et en Afrique. Le sénat fonctionne bien dans plusieurs pays en Afrique et dans le monde.

Aux États-Unis, les sénateurs sont élus au suffrage universel. Notre avant-projet a prévu que les sénateurs seront élus par les conseillers communaux et régionaux. Vous ne pensez pas qu’il va y avoir aiguise sous roche ?

Oui, il existe un sénat aux États-Unis, mais nous ne sommes pas obligés de copier-coller un modèle mais, s’inspirer de bons modèles. Le sénat est mise en place dès la deuxième session de l’Assemblée nationale.

Quels critères seront utilisés pour sélectionner les membres du Sénat ? Y aura-t-il des quotas régionaux ou catégoriels (par exemple, pour les femmes, les jeunes, ou les organisations de la société civile) ?

Les sénateurs sont issus des collectivités et des entités socioprofessionnelles représentatives pour constituer le socle de la stabilité et l’équilibre régionale. 2/3 des sénateurs sont issus des élus locaux et 1/3 sont nommés par le président de République selon des critères clairement définis.

Comment les pouvoirs du Sénat se différencieront-ils de ceux de l’Assemblée nationale ? Et Quels domaines relèveront spécifiquement de la compétence du Sénat ?

Tu peux être député à 21 ans mais pour être sénateur il te faut 40 ans. Le président de la République ne peut pas nommer des personnes à des hautes fonctions sans consulter le sénat.

Le président ne peut dissoudre le sénat contrairement à l’Assemblée nationale.  Le sénat a un mandat de 6 ans et l’Assemblée nationale en a 5.

Comment le bicamérisme peut-il coexister avec un régime présidentiel, qui est généralement plus centralisé dans sa prise de décision ? De surcroît, le président nommera le tiers des sénateurs.

Le parlement sera comme un bâtiment à deux chambres. Je ne suis pas par exemple obligé de faire dans ma chambre ce que mon voisin fait. C’est deux institutions républicaines qui sont complémentaires.

Quelles garanties seront mises en place pour éviter des blocages institutionnels entre les deux chambres ?

C’est à travers la vulgarisation. Retenons qu’une idée qui atteint le peuple devient une force matérielle.  La vulgarisation est d’ailleurs consacrée dans cet avant-projet

La création d’une deuxième chambre n’augmentera-t-elle pas les coûts de fonctionnement du parlement ? Comment le gouvernement prévoit-il de gérer cela dans un contexte économique souvent contraingnant ?

La performance d’un État en matière de développement se repose sur deux cultures : l’efficacité et l’efficience. C’est-à-dire la production des résultats et la gestion rationnelle des ressources. Les deux vont ensemble.

Je ne penses pas que le sénat soit une institution de trop pour la Guinée.  Il a un rôle déterminant dans le processus de transformation de notre pays.

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Comment le CNT prévoit-il de convaincre la population que ce système bicaméral est dans l’intérêt général du pays ?

Le sénat est l’une des grandes et meilleures innovations de cet avant-projet.

Si ce projet est adopté, combien de temps faudra-t-il pour que le Sénat soit opérationnel ? Y a-t-il des étapes prévues pour faciliter cette transition ?

Le sénat est opérationnel dès la deuxième session de l’Assemblée nationale.

Pour conclure, j’invite le peuple souverain de Guinée de s’approprier de ce texte fondamental qui régira notre société pendant les 30 ans à venir. 
Cet avant-projet est l’incarnation de la volonté politique des autorités actuelles à transformer notre pays. C’est dans cette dynamique que les populations sont impliquées dès le début du processus. 

Le développement doit être participatif et collectif. Avec cette campagne nationale de vulgarisation, j’ai eu l’impression que les guinéens sont enfin prêts pour transformer leur pays paradis. 

Avec Saa Joseph KADOUNO

Guineepanorama.com : Quel message le gouvernement souhaite-t-il envoyer en posant cette première pierre, et quels sont les enjeux liés à cette école pour la formation des futurs cadres de l’administration publique guinéenne ?

Djénabou Mady KOMA : C’est pour dire que le message de refondation de l’État est en marche. Le gouvernement de la transition est soucieux de l’avenir de la Guinée et aspire à une administration performante pour le développement du pays. Pour moi, c’est maintenant que les Guinéens commencent véritablement à s’intéresser au développement de leur nation. Quand on confie la construction d’un pont à un administrateur, il sous-traite ou prélève des fonds avec un entrepreneur. Au lieu d’utiliser 20 tonnes de ciment, on en utilise 15. Résultat : au lieu que le pont tienne 100 ans, il s’effondre après 30, 35 ou 40 ans. L’argent qui aurait pu servir ailleurs est réinvesti dans la reconstruction du même pont. Regardez nos routes ! Et pourtant, ailleurs, ils construisent des routes durables !

Ce n’est pas qu’une question de volonté. Quelqu’un qui a étudié à l’ENA et qui incarne ces valeurs les intègre dans sa vie. Il est difficile de les changer, même lorsqu’il est soumis aux tentations de corruption dans un environnement où, dès qu’on a une responsabilité, on te dit : « Il faut penser à toi d’abord ». Beaucoup cèdent parce qu’ils n’ont pas appris ces valeurs ni les conséquences de leurs actes sur le développement du pays. Il y a des techniques pour comprendre cela, des techniques enseignées uniquement à l’ENA, pas dans une université classique. Le message est clair : nous devons ouvrir les yeux et comprendre pourquoi, depuis l’indépendance, nous continuons d’exporter nos matières premières sans valeur ajoutée. Sans cette école, nous ne pourrons pas avancer !

J’étais présente à la cérémonie de pose de la première pierre, et j’ai même voulu féliciter l’actuel ministre de la Fonction publique. Bien qu’il soit jeune, il entrera dans l’histoire de la Guinée.

Aucun pays ne peut se développer sans une administration performante. Une administration performante repose sur deux éléments : l’efficacité et l’efficience. L’efficacité concerne les résultats concrets, tandis que l’efficience se rapporte à la gestion des coûts. Aujourd’hui, notre administration publique peine à être à la fois efficace et efficiente. La corruption y a prospéré, car la plupart des dirigeants ne portent pas les valeurs de l’intérêt général, en partie à cause de l’absence d’une école d’administration en Guinée.

L’École nationale d’administration est différente d’une université, d’un institut ou d’un office. Dans le Plan Marshall pour la reconstruction de l’Europe, parmi les sept grandes priorités de la France du général De Gaulle, l’une d’elles était la création de l’ENA de Paris, qui a existé jusqu’au 31 décembre 2021 et a formé les cadres qui ont permis à la France de disposer d’une administration performante pour conduire son développement. C’est ce type de politique qui a manqué à la Guinée.

Que savez-vous de ce projet qui n’est pas nouveau ?

Il y a eu des tentatives de construction d’une ENA en Guinée depuis l’indépendance, mais elles ont toutes échoué. La première tentative notable date du ministre Alpha Ibrahima Kéïra, qui avait prévu de construire cette école à l’intérieur du ministère de la Fonction publique. Après l’achèvement du bâtiment R+3 destiné à l’ENA, ils ont décidé que l’école était prématurée et ont créé le Centre de perfectionnement administratif (CPA) à la place. Dans les statuts du CPA, il était écrit que le centre devait évoluer en ENA, mais cela n’a jamais été fait.

Sékou Kourouma, paix à son âme, a organisé un séminaire pour diagnostiquer l’administration publique, et les résultats ont montré la nécessité d’une ENA en Guinée. En 2013, le projet ENA a été relancé et, en 2015, l’école a été officiellement créée par décret présidentiel. Cependant, l’erreur a été de laisser coexister l’ENA et le CPA dans le même bâtiment, ce qui a empêché l’ENA de se développer. J’ai rejoint l’équipe à cette époque pour appuyer Monsieur Laye Moussa Condé et Monsieur Mamadou Barry.

Je rends hommage à Siaka Kéïta, qui a joué un rôle clé dans la réalisation des études et des infrastructures pour ce projet jusqu’à la pose de la première pierre. Il a fait preuve de persévérance, de vision et de patriotisme.

Le gouvernement a fixé un délai de 13 mois. Est-ce réaliste ?

Le délai est réalisable, à condition qu’il y ait une réelle volonté politique. J’ai pleinement confiance en l’actuel ministre de la Fonction publique. Cependant, certaines actions sont nécessaires pour respecter ce délai, notamment le déguerpissement des occupants illégaux du site. J’appelle le ministère de l’Administration du territoire et les autorités locales à prendre des dispositions immédiates dans ce sens. C’est dans l’intérêt de la Guinée, car c’est le meilleur projet de la transition.

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Qu’est-ce qui pourrait faire la différence entre ce gouvernement et les précédents ?

Ce gouvernement entrera dans l’histoire en construisant l’ENA. Dans 100 ans, on dira que c’est le gouvernement de la transition qui a offert cet édifice à la Guinée. En développant des campus régionaux de l’ENA, pour éviter que les cadres de l’intérieur se déplacent, ce gouvernement se distinguera de tous les autres depuis l’indépendance. Je les soutiens totalement dans cette démarche.

Comment cette école pourrait-elle renforcer l’efficacité, la transparence et l’éthique dans l’administration publique guinéenne ?

Cette école augmentera l’efficacité de l’action gouvernementale en dotant l’administration publique de cadres compétents. Pour être compétent, il faut trois qualités : la connaissance, l’expérience et un ensemble de valeurs. Quand l’un des trois manque, on ne peut plus être qualifié de compétent. Une administration publique composée de cadres compétents est essentielle pour le développement de la Guinée. Malgré nos ressources abondantes, nous peinons à décoller économiquement.

Y a-t-il des exemples dans la sous-région et dans le monde ?

L’ENA existe en Côte d’Ivoire, au Sénégal, au Bénin et dans plusieurs autres pays. J’ai visité l’ENA de Bamako, où l’admission à l’administration publique se fait par concours. Tout le monde n’est pas destiné à servir l’administration publique. J’ai également eu l’opportunité de faire un stage dans l’administration publique de Singapour, l’une des meilleures au monde, qui a propulsé ce petit pays au sommet. L’ENA de Côte d’Ivoire, créée sous Houphouët Boigny, est un exemple de réussite, avec un vaste campus. Ce modèle inspire l’espoir pour la Guinée, et je vous remercie pour l’intérêt que vous portez à ce projet ENA.